Оль Екатерина Михайловна
к.ю.н., доцент, доцент кафедры земельного и экологического права Санкт-Петербургского государственного аграрного университета

Правовая охрана, защита, использование, воспроизводство лесов и лесоразведение осуществляется на основании Лесного кодекса № 200-ФЗ (2006 г.), а также в соответствии с Земельным кодексом, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и др. нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на эксплуатационные, защитные и резервные.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки. Лесной кодекс предусматривает осуществление и иных видов деятельности на землях лесного фонда. Например, ведение охотничьего и сельского хозяйства, организация научно-исследовательской, образовательной, рекреационной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выполнение работ по геологическому изучению недр и добычи полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов и др.
Защитные леса – это леса, которые выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие природоохранные функции и подлежат особой охране.

К резервным относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.
В статье 12 Лесного кодекса РФ закреплено, что «освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций». Таким образом, организация и осуществление охраны, использования, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения будет зависеть от того, к какой категории лесов относится лесной участок.

Для того чтобы разобраться на каких лесных участках можно осуществлять вырубку леса, а где это делать категорически запрещено, необходимо обратиться к статьям 16 и 17 Лесного кодекса РФ, раскрывающие понятие рубок лесных насаждений, под которыми понимают процессы их спиливания, срубания, срезания. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, утвержденные Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. № 337; правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 414 (ред. от 01.11.2012), правилами пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 (ред. От 01.11.2012), правилами ухода за лесами, утв. Приказе МПР РФ от 16.07.2007 г. № 185.

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных или сплошных. Выборочными являются рубки, при которых на земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными признаются рубки, при которых на земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.
В эксплуатационных лесах можно осуществлять сплошные рубки лесных насаждений, в защитных лесах разрешается осуществлять выборочные, направленные на улучшение состояния лесов, сплошные же рубки в таких лесах запрещены. Статья 21 Лесного кодекса содержит положение, согласно которому в защитных лесах сплошные рубки могут осуществляться только в тех случаях, если они не запрещены или не ограничены законодательством Российской Федерации.

Таким образом, защитные леса подвергаются сплошной или выборочной рубке:

- если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции;
- при проведении аварийно-спасательных работ, для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;
- при осуществлении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых;
- при использовании водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
- при использовании линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Таким образом, можно говорить, о том, что защитные леса законодательно не защищены, такое отношение к лесам в конечном итоге приведет к снижению тех лесных насаждений, которые выполняют природоохранные функции.